为什么繁荣之中有乱象——健全完善矿产资源管理新体制

当前，矿产资源勘查呈现一片繁荣景象，但繁荣之中有乱象；矿业快速发展，而发展之中含隐忧。究其原因，是在体制转换时期，一些旧制度仍然起作用，与新体制格格不入；一些环节上，一些旧制度废除了，新制度尚未完全建立，在一些领域中处于制度真空状态；一些新的制度不健全、不完善，一些利益主体各取所需，各图其利。

资源丰裕使经济出现寻租、制度弱化等乱象。因为自然资源容易带来高额的经济租金，很容易引起各种利益集团在对其分配和再分配过程中进行各种合法和非法的博弈行为，因此形成了各种政治利益集团，导致制度弱化、寻租等现象。

乱象问题主要集中在不动产登记、地质环境治理、矿产资源开发利用、土地规划利用、执法监察、耕地保护、城乡规划管理7个方面。 2020年工作计划 （一）全力保障重点项目用地需求。 全力向上争取指标。围绕全旗重点项目用地需求，加大与自然资源厅、盟局的对接联系，争取用地指标。 加大土地供应力度。

而由于低工资低就业现象的出现，增加了社会的就业压力，造成居民增收缓慢，社会消费不振，加之二元体制下农民工社保制度不健全，农民脱土心存隐忧，延缓了城市化进程，加大了非农产业对国际市场的依赖，增加了受国际波动影响受制于人的风险。也增加了非农产业的非市场因素，使我国难以步入完全市场化经济体的行列。

这类违法问题容易导致农村土地管理出现乱象。 （三）矿产资源领域违法违规现象较为突出 三季度重大线索数量比二季度上升204%。重大线索中，矿产资源领域违法违规线索占30%，以私挖滥采占用林地、山地、草地为主。这类违法问题对群众生产、财产安全等带来隐患。

专家眼中的矿业权实地核查——全国矿业权实地核查系列报道之三_百度...

核实矿业权的位置是矿业权实地核查最基本的目的，各省（区、市）还应该高度关注矿业权实地核查成果的深度应用，鼓励以县为单元将矿业权实地核查成果应用到矿政管理的日常工作中去，用到‘矿政管理一张图’的建设中去，提高矿业权实地核查成果的利用水平，为地方经济发展发挥作用。三是注意巩固核查成果。

因此，矿业权实地核查工作应有具有固体矿产勘查乙级以上资质或测绘乙级以上资质的单位或队伍承担，具备地质勘查和测量资质、有矿山地质测量经验的单位应予优先考虑。

通过深入实测现场考察观摩，各省（区、市）掌握了矿业权实地核查的基本做法，熟悉了矿业权实地核查成果应用与矿政管理工作衔接的有关方法，通过典型示范引路，有力地推动了实地核查工作，各省（区、市）大规模实地核查的野外工作全面展开。

年1月30日新华社发布全国矿业权实地核查全面完成外业工作消息 2010年1月21日新华通讯社发布消息：全国矿业权实地核查完成外业实测工作，“矿业权实地核查”入选2009年基层国土资源管理“十大关键词”。

矿业权实地核查3年多时间，也是核查党支部不断健全完善的发展过程。2011年6月，矿产资源勘查开发管理研究室党支部，也称为全国矿业权实地核查项目党支部，在创先争优活动中被评为中国地质调查局发展研究中心、中国地质调查局、国土资源部的先进党组织。

湖北省国土资源厅矿业权实地核查办公室结合湖北实际，在试点的基础上，将全省矿业权分为三类：一是资料可利用程度高的矿业权，特别是做过储量利用现状调查的矿业权，二是砖瓦、砂石、粘土矿等矿业权，三是基础资料缺少，需要进行实测的矿业权。

矿产资源结构调整的管理措施

1、通过设置勘查与开采规划准入条件，切实落实规划分区管制措施，规范区内勘查和开采行为，不断提高规划区内矿产资源勘查和开发利用水平，促进矿产资源开发秩序进一步好转。

2、通过设置勘查与开采规划准入条件，可以切实落实规划分区管制措施，规范勘查和开采行为，提高矿产资源勘查和开发利用水平，促进矿产资源开发秩序进一步好转。勘查、开采准入条件是矿业权项目规划审查的重要依据，主要反映规划在矿产资源调查评价与勘查、开发利用与保护、矿山环境保护与恢复治理等方面的规定和要求。

3、在市场经济体制下，由于微观经济掌握在具有独立利益的企业手中（包括国家出资的国有企业），矿产资源生产者可以通过出资获得资源，所以他们都是根据市场信号的变动，将其掌握的经济资源投入到自己选择的生产方向上去。

4、鼓励大型企业和企业集团通过整体买断、股份合作等多种形式，进行资源整合，积极引导企业调整矿产资源开发利用方向，优化生产要素配置，使矿产品需求保持基本平衡；通过对布局和结构的调整，促进矿产资源开发利用布局合理，提高矿业集中度，避免低水平重复建设，实现对矿产资源开采总量的调控。

5、近年来，随着不断加大矿业秩序整顿力度，建立健全矿山安全长效防范机制，着力构建矿山安全监管保障体系，取得了一定成效。本文重点分析如何从影响矿山安全生产的根源抓起，搞好矿产资源整合，多管齐下，治本清源，加强矿山安全管理来探讨。

(二)加强矿产资源规划统筹协调,促进资源节约和综合开发利用

二是严格规划准入管理，从严控制矿山最低开采规模和综合利用标准，提高矿产资源开发利用效率。加强矿产资源规划分区管理，落实相关管理政策，加强重点开采区内矿产资源规模开采和集约利用，严格控制资源、能源和环境容量不具备条件地区新增资源开发项目建设。

同时，《规划》也是一个环境规划，通过协调矿产资源开发利用与生态环境的关系，构建环境友好型的矿产资源开发利用模式，促进环境的保护和改善。

国内外的实践证明，只有坚持矿业开发与环境保护并重，走绿色矿业之路，并在矿业开发中建立循环经济体系，提高矿产资源的利用效率，才能在建设全面小康社会的过程中，做到经济发展与环境保护的协调统一，实现社会经济健康和可持续的发展，达到“五个统筹”的发展要求。

加强矿业领导与管理,中央政府成立矿业管理部门,完善发展矿业相关法规...

1、尽管判例在美国政府的行政管理中具有重要影响作用和地位，但近百年来，美国的成文法律在实践中不断修改、完善、补充，及不断细化和条款化，法律法规在矿产资源和矿业、能源管理上日益起着主导性和决定性作用。

2、在经济社会发展与资源、环境的关系问题上要实现可持续发展战略，强化维护矿产资源国家所有权，完善矿产资源勘查、开发利用与保护的法律制度，科学有序地管理，促进矿业持续、快速、健康发展。

3、国土资源主管部门在编制煤炭资源勘查规划、矿业权设置方案时，必须征求同级发展改革 （ 煤炭行业） 主管部门的意见，并作为批准煤炭资源勘查规划和矿业权设置方案的重要依据。产煤地区地方各级人民政府要落实煤炭行业管理职能部门，并充实和加强煤炭管理力量，健全和完善管理制度，强化煤炭资源和生产开发管理。

4、依法治矿是规范矿山秩序，确保矿山长治久安的客观要求，也是加快矿业规范、有序、健康发展的形势所趋。推进依法治矿，首先要明确责任严追究。

5、该规定确立了矿产资源补偿费按照矿产品销售收入的一定比例计征；矿产资源补偿费由地质矿产主管部门会同财政部门征收等基本规定。 《矿产资源补偿费使用管理办法》明确矿产资源补偿费纳入国家预算，主要用于矿产资源勘查支出、矿产资源保护支出及矿产资源补偿费征收部门经费补助。

国务院关于全面整顿和规范矿产资源开发秩序的通知

1、要坚持依法行政，并运用经济手段，全面开展以煤炭开发为重点的矿产资源开发秩序的整顿和规范行动。

2、法律依据：《国务院关于全面整顿和规范矿产资源开发秩序的通知》 第三条 对持勘查许可证采矿或开采矿种与采矿许可证不符的，自然资源主管部门要责令其停止违法行为，并按无证开采予以处罚；对拒不改正的，依法吊销勘查许可证或采矿许可证和其他证照。

3、对矿产资源开发进行整合是集中解决矿山开发布局不合理，实现资源规模化、集约化开发的重要手段，是从源头有效治理矿业秩序混乱的基础性工作，是调整矿业结构、促进矿业经济增长方式转变的有效途径，对建设资源节约型环境友好型社会，走新型工业化道路具有重大意义。

4、根据1998年发布的《矿产资源勘查区块登记管理办法》中第四条第三款的规定，外商投资勘查的矿产资源由国务院地质矿产主管部门审批登记，颁发勘查许可证。